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2015年度泉州市城市管理行政执法局部门决算说明
泉州市城市管理执法网 [2016-07-12] 【字体:

 

按照《泉州市财政局关于批复2015年度部门决算的通知》(泉财决〔20161 号)及《泉州市本级财政预决算公开工作方案(试行)》的要求,现将我单位2015年度部门决算说明如下:

一、单位主要职责

泉州市城市管理行政执法局部门的主要职责是:

(一)贯彻执行国家、省和市有关城市管理方面的法律、法规、规章和规定;负责城市管理行政执法政策研究,拟订城市管理行政执法方面的规范性文件,经批准后组织实施。

(二)负责指导区(市)城市管理行政执法工作,制定工作目标和工作规划(计划),对区(市)城市管理行政执法工作进行监督、检查,组织重大行政执法活动时,统一调配使用区(市)行政执法人员及执法设备。

(三)依法行使城市管理相对集中行政处罚权工作,负责泉州经济开发区(含洛秀园区)、跨区域性和重大的城市管理行政执法工作。

(四)行使综合、指导、监督协调权,对各区(市)行政执法局不依法行政行为进行督促改正。

(五)负责组织城市管理行政执法法律、法规、规章的宣传教育和业务培训及执法资格的审查工作。

(六)负责研究和建立市、区(市)统一的城市管理运作与监督机制,建立和完善行政执法责任制、社会服务承诺制、工作考评制、错案追究制,制定《泉州市城市管理行政执法人员行为规范》等规章制度、行为准则并监督执法。

(七)负责数字化城市管理工作。

(八)负责制定执法文书,建立执法管理信息系统。

(九)负责对市、区(市)城市管理行政执法人员的日常监察工作。

(十)履行法律、法规、规章和省、市人民政府规定的其他职责。

二、部门预算单位基本情况

泉州市城市管理行政执法局部门包括9个机关行政科室(大队、分局)及1个下属单位,其中:列入2015年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:

 

单位名称

经费性质

人员编制数

在职人数

市城市管理行政执法局

行政

26

81

市城市管理服务中心

事业

33

33

 

 

 

 

三、单位主要工作总结

2015年,泉州市城市管理行政执法局部门主要任务:

(一)深化城乡“两违”综合治理。围绕全省开展“两违”综合治理三年行动和我市的部署安排,及时分解下达全市治违目标任务,持续深化全市“两违”综合治理工作。全市完成调查摸底“两违”670.92㎡,组织拆除“两违”580.76,完成省政府下达的年度拆违任务156.96%。认真落实市政府三份“配套文件”,结合石结构房屋改造,积极推动全市“两违”分类处置工作,组织召开泉港“两违”综合治理工作现场会,推介泉港区“两违”调查摸底、分类处置和创建“无违建”试点经验,全市确定创建省级“无违建”县1个(泉港区)、乡镇11个、社区(村)131个,创建市级“无违建”乡镇21个、社区(村)276个。鲤城区出台《重点道路两侧、重点项目规划改造片区“两违”管控工作方案》,严格落实“两违”日巡日报日查日清和零报告工作制度,新增“两违”处置率达到98.65%。台商投资区利用房产登记档案、国土卫片遥感监测、数字城管平台等手段,深化“两违”摸底调查,全区完成摸底任务161.30%。晋江市治违宣传工作、完成年度拆违任务均位居全市第一。石狮市出台具体治违奖励细则,惠安县对各镇“两违”建立月考评制度,将治违工作纳入年度绩效考评体系。南安市、开发区认真开展“重点项目落地攻坚月”活动,强化配合、攻坚解决久拖未决的征迁遗留问题以及重点项目周边“两违”清理。泉港区公布“两违”有奖举报电话,设立全区统一的“两违”信息收集发布平台,严肃督查问责173人次,分类处置“两违”面积69,分类处置率达到75.62%。永春县注重“打早打小”,实行聘请拆除工人跟车巡逻、见违就拆,安溪县、德化县加强县城规划控制区个人建房监管,“两违”发案率、发案数同比大幅下降。市治违办严格实施“以奖代补”制度,强化全市治违工作考评,发放“以奖代补”资金1417万元,泉港区、鲤城区、晋江市执法局被评为2015年度治违工作先进单位,晋江市、鲤城区、泉港区、丰泽区、南安市执法局被评为2015年度治违宣传工作先进单位。

(二)强化城市环境综合整治。围绕今年我市创建生态城市、文明城市、语言文字达标城市、服务全国青运会等载体,建立健全城市管理长效机制,深入开展城市环境大整治,推进示范街路创建活动,复查评选确定永春县八二三东路等15条街道为城市管理示范街路。组织修订完善《泉州市中心市区便民摊点设置方案》,落实市容定点管理责任制,加强中心城区占道经营常态化治理,深化校园周边流动摊点、机动车载货、报刊亭和“夜市大排档”专项整治。开展中心市区公共停车场摸底调查和清理整治工作,调查摸底公共停车场停车泊位、物业管理小区停车泊位86527个。全市清理各类占道摊点14.45个,查处夜市大排档9332处、取缔2318处,清理违法户外广告13436块,拆除简易搭盖31.62,报请电信部门对“牛皮癣”提供的电话号码给予停机处理7762部、立案查处1892件,制止查处违规开挖路面、窨井盖缺失、破坏绿地、倾倒垃圾等行为1904起。中高考期间全市组织工地施工噪声整治“零点行动”,查处工地违规施工噪声扰民行为704起。深入开展渣土车“百日会战”,严格审核发放《运输路线牌》,加强渣土车净车上路和封闭运输监管,整治“滴洒漏”土方车1087部、暂扣车辆600部。鲤城区加强车桥头便民摊点建设,推进便民摊点规范管理。丰泽区组织开展全区性占道经营专项整治,有力遏制占道经营现象,同时成立专项工作小组负责上访摊贩思想疏导工作。台商投资区开展“月亮湾”流动摊贩专项治理,确保海滩环境整洁、美丽。开发区组织取缔厂房周边、幼儿园周边烧烤摆摊等行为,有效改善城区市容市貌。石狮市认真牵头开展“垃圾不落地”专项行动,宣扬城市文明风尚。永春县围绕开展“清新桃源宜居永春”三年行动,重点推进桃溪流域、沿线乡镇环境综合整治。安溪县通过完善市容管理综合评价体系,德化县通过城管执法、公安交管、市政公用、交通运管、工商、经贸、食品药品监督管理等职能部门联合执法,进一步优化县城市容秩序。

(三)推进实施城市科学化管理。稳步推进中心市区“数字城管”平台运行,信息采集范围扩大至江南、浮桥、金龙、常泰等区域。积极探索推进信息采集市场化运作,进一步加强信息采集员培训和管理工作,规范平台信息收集,梳理业务流程,规范服务标准,实现信息采集、案件受理、协调派遣、问题处置、反馈答复、核查结案等流程环节的规范化、标准化。加强平台系统维护和完善,组织升级城管通软件、修改完善综合分析评价等功能,进一步提升系统的实用性。充分运用12319平台热线,认真处置公众举报投诉,强化平台案件督促落实,协调相关责任部门集中清理处置积压案件3500多件,中心市区平台完成采集上报信息案件36482件,社会公众举报41件,立案派遣36297件(其中事件35644件,部件653件),应处置36611件,处置35685件,处置率97.47%。加快推进县(市、区)平台建设,晋江市对接12345便民服务中心、社会应急指挥中心等13个系统,实现与行政审批中心咨询服务的自动转接,整合公安、国土、住建、教育、电信等部门视频资源5300多个,实现网上巡逻功能,开通“晋江城管”微信公众号,推行“掌上管理”,实现城市问题“现场办公”。石狮市、泉港区、台商区、永春县建成平台投入试运行,南安市、惠安县、安溪县、德化县加快平台筹建工作。

(四)致力推进队伍依法行政。围绕落实中央推进依法治国的决定和要求,严格实施行政执法责任制,推进简政放权,梳理行政权力清单,上报市政府研究同意保留行政权力20项。强化规范行政处罚自由裁量权,完善案件办理流程,严格落实重大案件集体评议制度,全市完成办理执法案件3521件,收缴行政罚款3518万元。围绕“六五”普法目标任务,深化法律“六进”活动,加强执法培训,强化政策研讨,永春县聘请专业律师担任常年法律顾问,提供法律咨询和法律培训,泉港区组织480余人次参加法律培训8次,推进干部职工学法经常化、规范化、制度化。加强行政执法法律监督,主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,认真落实承办市人大提案、政协议案26件,满意率达到100%。严格执行“八项规定”,坚决纠正和反对“四风”,深入开展“三严三实”和“讲政治、懂规矩、守纪律”主题教育活动,大力改进行业作风。认真落实市委、市政府为民办实事项目和市《政府工作报告》,及时分解目标、协调推动、反馈进度。深化机关效能建设,加强城管系统网站建设,实施政务公开、执法公开,推进阳光执法,深入推行行政指导、行政服务工作,全市发放行政指导书6万余份。积极参与“政风行风热线”,认真解决市民群众反映问题,全市受理各类信访案件5029件,办结4996件,晋江市、洛江区设立城管法庭,借力司法有效提升群众工作水平。深入实施《福建省城管系统基层执法中队建设规范》,组织开展全市执法队伍规范化建设检查,市局和丰泽区、晋江市、台商投资区被省住建厅授予“全省城管执法队伍规范化建设优秀单位”。加强反腐倡廉建设,深化廉政教育,加强风险防控,提升行业形象,晋江市推行股级干部任前廉政考试制度,鲤城区进一步完善谈话诫勉相关规定,惠安县、开发区积极组织专项整顿整改工作,认真堵塞管理漏洞。

(五)探索推动执法体制改革。按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于“理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高管理和服务水平”的要求,积极探索理顺城管执法体制。召开全市城管执法系统学习贯彻“四中全会精神,理顺城管体制”座谈会,围绕我市城市管理行政执法体制机制“要理顺什么、怎样建设城管执法队伍、如何提高执法和服务水平”等进行座谈。联合市公安局出台《关于建立协同机制依法处置涉及城管执法类警情的意见》,建立公安、城管执法协同机制。进一步推进管理重心下移,石狮市在各镇(街道)成立城管办,各村(社区)设立城管工作室,南安市完成乡镇派驻22个行政执法中队。进一步健全城市管理制度,着力实施城市“综合执法”,丰泽区建立由区政府主要领导定期主持召开的城市管理联席会议制度,进一步理顺区、街道和社区的管理体制,明确各自在城市管理中的作用和职责。晋江市成立城市建设体制改革领导小组,下设管理执法专题组,出台《晋江市城市综合管理试点实施方案》,在晋江市行政执法局的基础上加挂城市管理局牌子,制定《晋江市城市管理志愿者章程》、《晋江市城市管理顾问制度》等文件,完成晋江市城市管理志愿者服务驿站选址、设计筹建工作,招募第一批志愿者,实现城市管理的社会化。石狮市行政执法局将市政管理处、园林管理处、宝盖山风景区管理处、公路管理所等四个事业单位的人员及管养职能划转该局管理。德化县以社区(园区)为单位,积极创建陶瓷园区城市综合管理示范园区,以点带面推进县城综合管理工作。

今年以来,我市城管执法系统持续抓重点、治热点、攻难点,各项工作取得明显进展,但也存在一些问题和差距,主要有:城乡“两违”综合治理区域开展不平衡,调查摸底工作不够到位;城市市容管理长效措施落实不到位,占道经营、城市不文明现象整治未形成新常态;城市工地施工噪声扰民案件屡有发生,日常治理成效不够突出;实施城管执法体制改革工作机制不完善,统筹协调推动措施不够具体;个别县(市)“数字城管”平台建设进展迟缓,推进依法行政措施乏力,基层执法装备保障落实不到位,推进执法队伍建设和管理规范化工作时紧时松。

四、2015年决算收支总体情况

2015年泉州市城市管理行政执法局部门年初结转和结余188.13万元,本年收入2240.53万元,本年支出2054.85万元,年末结转和结余373.81万元。

(一)2015年度本年收入2240.53万元,比2014年决算数增加286.95万元,增长14.69%,具体情况如下:

1.财政拨款收入2240.11万元。

2.其他收入0.42万元。

(二)2015年度本年支出2054.85万元,比2014年决算数增加429.19万元,增长26.40%,具体情况如下:

1.基本支出1701.82万元。其中,工资福利支出1203.31万元,对个人和家庭补助支出263.23万元,商品和服务支出235.28万元。

2.项目支出353.03万元。

五、公共财政拨款支出决算情况

2015年度一般公共预算财政拨款支出2054.43万元,比2014年决算数增加429.19万元,增长26.40%,具体情况如下(按项级科目分类统计)

(一)行政运行1206.07万元。主要用于工资福利、对个人和家庭的补助、商品和服务支出。比2014年决算数增加173.41万元,增长16.79%,主要原因是2015年发放2014年度绩效及年终奖金; 2015年度中央调资、增人增资调资。

(二)一般行政管理事务344.27万元。主要用于制止两违、城管委、指挥中心办公费用等支出。比2014年决算数减少265.04万元,减少43.50%,主要原因是2014年支付了数字城管平台租赁费291.6万元。

(三)未归口管理的行政单位离退休56.97万元。主要用于退休人员费用支出。比2014年决算数增加17.69万元,增长45.04%,主要原因是2015年发放2014年度年终奖金; 2015年度中央调资及20154月增加一名退休人员。

(四)行政单位医疗61.09万元。主要用于行政单位医保缴费支出。比2014年决算数减少0.98万元,减少1.58%,主要原因是一名干部退休和一名干部被开除。

(五)城管执法373.12万元,主要用于事业人员工资福利、对个人和家庭的补助、商品和服务支出。比2014年决算数增加77.46万元,增长26.2%,主要原因是2015年发放2014年年终奖金,2015年中央调资,增人增资等。

(六)事业单位医疗12.91万元。主要用于事业单位医保缴费支出。比2014年决算数减少0.29万元,减少2.20%,主要原因是20149月份一名职工退休。

六、“三公”经费一般公共预算财政拨款支出决算情况

2015年泉州市泉州市城市管理行政执法局部门 “三公”经费一般公共预算财政拨款支出56.39万元,同比下降38.70%其中:因公出国(境)经费0万元,公务接待费1.73万元,公务用车购置及运行费54.66万元。具体情况如下:
  (一)因公出国(境)经费
  2015年支出0万元。2014年支出0万元。
  
(二)公务接待费1.73万元。主要用于上级业务部门来泉调研及检查指导工作、外地市城管执法局来泉考察学习、县(市)执法局来泉开会及汇报工作等方面的接待活动,累计接待10批次、接待总人数120人。与2014年相比,公务接待费支出上升96.6%。主要是:上级业务部门来泉调研及检查指导工作、外地市城管执法局来泉考察学习、县(市)执法局来泉开会及汇报工作等方面的接待活动增加。
  
(三)公务用车购置及运行费54.66万元。其中:公务用车购置费0元,2015年未购置车辆。公务用车运行费54.66万元,主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出。年末公务用车保有量34辆。与2014年相比,公务用车运行费下降40.01%,主要是:2014年公务用车购置费43.57万元。

附件: 1.收支决算总表

       2.收入决算表

    3.支出决算表

    4.财政拨款收入支出决算总表

    5. 一般公共预算财政拨款支出决算表

    6. 一般公共预算财政拨款支出决算明细表

    7. 一般公共预算财政拨款基本支出决算表

    8.政府性基金预算支出决算表

    9.部门决算相关信息统计表

    10.政府采购情况表

 

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